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    20年公路造價師揭秘18版公路施工招標文件

    來源:作者:發表日期:2018-07-22


    一、總體變化


    2017年11月30日交通運輸部頒布了《公路工程標準施工招標文件》(以下簡稱《施工招標文件》)和《公路工程標準施工招標資格預審文件(2018年版)》(以下簡稱《資格預審文件》),并于2018年3月1日起施行。


    原《公路工程施工標準文件》自2009年起已經實施了8年多,對加強公路工程施工招標管理,規范資格預審文件和招標文件編制工作,促進招標投標活動的公開、公平、公正,維護招標投標活動當事人的合法權益起到了重要作用。


    國務院于2011年頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》,自2012年2月1日起施行;交通運輸部于2015年頒布了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》;此外,《公路建設市場管理辦法》(交通運輸部令2011年第11號)、《公路工程施工分包管理辦法》(交公路發〔2011〕685號)、《公路橋涵施工技術規范》(JTG/T F50-2011)、《公路工程施工安全技術規范》(JTG F90-2015)等一系列部門規章、規范性文件和公路工程相關技術標準、規范陸續出臺,使得原《公路工程施工標準文件》部分內容已不能滿足公路工程招標投標和建設管理的需要。


    與原《公路工程施工標準文件》相比,修訂的主要內容包括以下七個方面:


    第一,根據《招標投標法實施條例》、交通部24號令等現行法律法規及標準規范需補充或調整的內容。新增技術評分最低標價法;補充了在項目招投標過程中利用公路建設市場信用信息管理系統進行投標人單位業績、主要人員業績查詢的條款;對分包條款進行修改完善;對保證金相關條款進行調整;根據國家營改增的新政策,對合同條款相關內容進行了修改;對施工技術規范中引用的國家標準、公路行業及其他行業的標準、規范及規程等進行系統梳理、更新、補充及完善。


    第二,補充了部24號令未做出明確規定但有必要在施工招標標準文件中進一步明確的內容。

    例如,補充了施工招標各類評標辦法中,評標因素的類別設置及權重的取值范圍;在技術評分最低標價法中,對通過第一個信封(商務及技術文件)評審的投標人數量的設置做了進一步引導,避免由于數量設置不合理,導致演變為經評審的最低投標價法。


    第三,為更好地與電子招標投標相銜接,在施工招標標準文件中增加專門章節“附錄 采用電子招標投標條款示例”。電子招標投標,是降低制度性交易成本,提高資源配置質量效率,推動政府職能轉變和黨風廉政建設的重要抓手。采用電子招標投標的,招標人應按照國家有關規定,結合項目具體情況和交易平臺操作特點,在招標文件中載明相應要求。

    招標人可在參考施工招標標準文件附錄的基礎上對招標文件的獲取、澄清修改、異議,投標文件的編制、密封和標識、遞交、修改與撤回,開標、評標、中標候選人公示、中標結果公示及異議等條款進行調整。


    第四,體現國家簡政放權、減輕企業負擔精神,對施工招標標準文件部分條款進行了簡化。例如,購買資格預審文件或招標文件時不再要求企業攜帶營業執照、資質證書原件;簡化對資格預審申請文件和投標文件的密封和簽署要求,不再強制規定投標人法定代表人或其委托代理人必須逐頁簽署;如果由法定代表人委托代理人簽署資格預審申請文件或投標文件,不再強制要求對授權委托書進行公證;投標人在投標階段無須再填報具體分包單位,從根本上解決投標人不敢填寫分包的痼疾。


    第五,對施工技術規范結構體系進行調整,將原標準文件中的計量支付條款從技術規范分離出來,構成招標文件的一個獨立章節“第八章 工程量清單計量規則”。單獨編制公路工程工程量清單計量規則,有利于統一工程量計量的方法和原則,促進工程量計量行為的規范化和標準化,減少工程實施過程中因計量條款不清晰不明確發生的合同爭議。工程量清單由子目號、名稱、單位、數量、單價、合價組成;技術規范各章節的工程內容、工藝流程、質量檢評標準構成每個子目的實施過程;計量規則由子目號、名稱、單位、工程量計量、工程內容組成,每個子目號與工程量清單的子目號一一對應,是承包人報價、發包人支付的依據。


    第六,在施工技術規范中強化安全施工管理和標準化管理。

    落實《公路養護安全作業規程》(JTG H30-2015)及《公路工程施工安全技術規范》(JTG F90-2015)的規定,增加公路改擴建維持交通情況下的安全控制要求。加強標準化施工管理,在技術規范第100章增加“105節 施工標準化”;貫徹《關于開展高速公路施工標準化活動的通知》(交公路發〔2011〕70號)精神,從工地標準化、施工標準化、管理標準化等方面補充相關要求。


    第七,充分認識公路工程建設過程中黨建工作的重要意義,在施工招標標準文件中補充相應條款。各級黨組織加強對公路工程建設項目的黨建工作,對強化黨組織對公路工程項目的領導和監督,加強廉政建設等具有十分重要的意義。對于政府投資的國家高速公路項目,或承包人為國有控股或參股企業的,承包人應按規定在項目現場設立基層黨組織。不滿足上述情形的,承包人應創造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應管理。



    二、施工資格預審文件





    三、施工招標的具體要求



    要做好公路造價,必須熟知《公路工程標準施工招標文件》(2018版),規范當中還有大量造價細節需要掌握!


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